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日本帝国主义为了把东北建成侵华和反苏的战略基地，身为东北宪兵司令、伪满警务部长和日本关东军参谋长的东条英机，妄图使用军、警、宪、特力量，一举扑灭东北的抗日联军和人民游击队。但是，摆在他面前的却是极为棘手的任务。

1937年3月1日，东条英机继板垣征四郎之后，由宪兵司令官晋升为关东军参谋长。他在就任致词中说：

“现在，我受天皇之命担任参谋长之要职，作为在国内外有崇高威望的前参谋长之后任进行工作，我甚感惶恐。尤其当此国内外多事之秋，考虑关东军的任务以及围绕满洲国周围之情势，越发痛感责任之重大。今后要很好地体察司令官阁下之意图，依靠各方面的协力，一道完成任务。”

东条英机所谓要完成的“任务”，就是剿灭共产党及其所领导的抗日武装，迅速恢复“治安”，建立“满蒙新秩序”，竭力掠夺东北物资和榨取奴役中国人民，以便把东北建成日本帝国主义进行侵略扩张的牢固战略基地。为此，他在天皇面前曾夸下海口，要“竭尽最善的努力，以期收到成效，鞭策驽马，竭诚奉公”。

从此，这位野心勃勃的法西斯将军，就利用他手中的几十万关东军、宪兵队、保安队等fǎn • dòng武装在东北展开了一场骇人听闻的大屠杀、大掠夺。真是惊天地，泣鬼神。

日本派驻中国东北的侵略军——关东军，不仅是发动“九一八”事变的元凶，控制伪满洲国的太上皇，而且是血腥屠杀和镇压中国人民的大本营和刽子手。“九一八”事变前，关东军只有1个师团和6个dú • lì守备队，共1万余人，主要驻扎在长春到旅大、沈阳至安东的南满铁路沿线。伪满洲国成立后，溥仪与关东军司令官的秘密换文和《日满议定书》中都规定，伪满洲国的“国防和治安委诸日本”，所需经费由伪满负担，“日本国军驻于满洲国内”。这就为关东军盘踞伪满洲国披上了合法外衣。关东军的任务，一是镇压中国人民的反抗；二是积极准备大举侵略中国和进攻苏联。因此，兵力不断增加。除原驻部队外，第二十师团、第八师团、第十师团、第十二师团、第六师团、第十四师团、第九师团、第七师团、第四师团、骑兵师团、第十六师团、骑兵第三旅团、装甲兵团等，都曾调到伪满洲国。人数最多时，关东军曾号称100万人。另外，由于伪满洲国内居住着数以百万计的日本人，因而关东军有相当大的预备力量。

关东军宪兵司令部，是日伪军警镇压机关的首脑。原来关东军宪兵队只有1个中队，约200人，1935年增加到5个中队，1000人，以后随着人民抗日武装的发展，宪兵队增加到16个，计2000人。伪满期间，日、伪军警联合进行的屠杀与镇压中国人民的暴行，无不有关东军宪兵队参加，而且都处于核心和指挥的地位。

为了大举侵华和破坏中国抗日军政团体和准备进攻苏联，东条英机在东北设有庞大的间谍特务网。哈尔滨特务机关的正式名称是关东军情报部。它是对中国和苏联搞特务阴谋活动的实际中心。这个中心把日本帝国主义的触角和耳目安设在四方，如长春、沈阳、大连、锦州、承德、牡丹江、安东、佳木斯、间岛、兴安、齐齐哈尔、海拉尔等地，都设有哈尔滨特务机关的分支机构，从而构成了遍及全东北和察蒙的日本关东军间谍特务网。

与控制伪满洲国的各级政权一样，伪满的军警也处于关东军宪兵司令部的严密控制之下。伪满洲军是由投降关东军的东北地方军阀部队所组成，共约14万人，关东军最初主要通过顾问团进行控制。1932年4月13日，关东军向伪军派驻了以日本陆军大佐多田骏为首的“军事顾问团”，它由21名关东军军官组成。继多田骏之后，板垣征四郎和佐佐木到一都曾任伪满军的最高顾问。顾问团控制伪军的着眼点在于“防止士兵动摇”，迫使伪军参加镇压抗日武装力量，以及将伪军逐步改造成为完全由日军控制的附庸军队。

在伪满军中，还设有调查部，以少数日共叛徒为中心，充当伪满军内的高等文官，专门对中国共产党进行研究，其罪恶目的主要是破坏中国共产党领导的民族解放运动和进行策反活动。

反映日本帝国主义在东北实行法西斯高压统治的标志之一，是伪满洲国拥有庞大的警察队伍和警察机构。而这些机构和队伍是由日本大特务和浪人甘粕正彦一手拼凑起