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在连吃败仗的情况下，东条苦思冥想，实现其政治目标的主要工具仍然是大东亚“共荣圈”。当前对占领区需要进一步贯彻“怀柔政策”，给予某些国家以假dú • lì，诱使他们和日本“团结合作”，实行“以战养战”，共同抵御盟国的反攻。

东条是一个狂热的法西斯分子，他一贯全力支持侵华战争，疯狂推行“强化治安”和烧光、杀光、抢光的“三光政策”。如今在困难重重的情况下，他想，若从中国和其他被占领的国家取得丰富的人力、物力资源，必须接受重光葵的建议，把苏州、汉口和天津的日本租界归还汪精卫政府，并洽谈签订新的条约。对中国共产党加紧围剿，对重庆蒋介石政府加紧诱降。与此同时，给予缅甸、菲律宾某种程度的“dú • lì”，竭力改变日本帝国主义在亚洲人民心中的形象。为此，重光被召回东京担任外相。在国会中，东条大耍fǎn • gé • mìng两面派手法，大讲什么“亚洲是亚洲人民的亚洲”，要把亚洲“解放”出来，给予“政治自由”，大力推行所谓“亲善睦邻”政策。

在这种蛊惑人心的宣传和欺骗政策的掩盖下，7月，东条首相亲自出使东南亚。在新加坡，他与占领军物色的缅甸元首巴莫博士会晤。东条答应将掸邦大部分交还给这个新“dú • lì”的国家。但是，其中有两部分划归泰国。

巴莫百感交集。“把掸族人及其土地瓦解，无论是缅甸人还是掸族人都不会完全高兴的。”东条表示抱歉，但日本已答应把两部分土地给泰国作为结盟的代价。

“我们也是你们的盟友呀。”巴莫说。

“另外报答缅甸。”东条试图不了了之，开玩笑地答应。

东条到新加坡还有另外一层原因，他要与印度反对英国而与日本友好的领导人苏布哈斯·钱德拉·鲍斯会谈。鲍斯与甘地和尼赫鲁不同，他认为只有武力才能使印度获得自由。鲍斯身材高大，比东条和巴莫都高出一头，热情激昂，能言善辩。他来新加坡的目的，是来招募在马来亚战役中投降的数以千计的印度兵。这些士兵已表示支持他的行动，从英国殖民统治下解放出来，并同意他担任印度dú • lì联盟的领袖。

在一次群众集会上，他满腔热情地对他的新兵说：“1939年，法国对德国宣战，开战时，德军只喊一个口号‘到巴黎去!到巴黎去!’1941年12月，当英勇的日军开始远征时，他们也只喊一个口号‘到新加坡去!到新加坡去!’同志们，‘到新德里去!到新德里去!’就是你们的战斗口号。”

东条让缅甸dú • lì的诺言于8月1日实现。上午11时20分，在政府大厦，缅甸被宣布为“dú • lì的主权国家”，由巴莫博士担任“国家元首”。当天下午，巴莫宣读了一份用缅文书写的宣言，向英国和美国宣战。他说：“我们既然在这场战争中得到了dú • lì，我们必须用这场战争来保卫它……缅甸在这场战争中肯定是站在前线……很明显，我们必须执行前线政策。”号召缅甸人民在保卫所谓东南亚的战斗中同日本合作。

10月14日，菲律宾宣布dú • lì；一个星期后，自由印度临时政府也宣告成立，由鲍斯担任国家元首。这些新政府都是日本的傀儡。他们对日本摇尾乞怜，大加捧场，在11月初东条召开的“大东亚会议”上达到了顶峰。缅甸、泰国、菲律宾、伪满洲国和汪精卫政府都派代表到东京出席了会议。鲍斯则以观察员身分出席会议。

11月5日，东京国会大厦议事堂的庄严布置同与会者的热情成了对照。会议桌上铺了蓝色的纯毛哔叽，桌子摆成方马蹄形，两旁是三棵盆栽树。东条作为主席与其代表团坐在马蹄的前端。坐在他右边的是缅甸、伪满洲国和南京汉奸政府的代表，左边是泰国、菲律宾和印度的代表团。

东条首先致辞，他说：“大东亚各国，由于不可分的关系而在各方面都紧密结合在一起，这是一个颠扑不破的事实。本人坚信，在这种情况下，他们的任务是确保大东亚的稳定，建设共存共荣新秩序。”

南京伪政府中第一号大汉奸汪精卫宣称：“在大东亚战争中，我们要胜利；在建设大东亚方面，我们要共荣。东亚各国应该热爱自己的国家，热爱邻邦，热爱东亚。我们中国的口号是再兴中华，保卫东亚。”

接着发言的有泰国的旺·威泰耶康亲王、伪满洲国总理张景惠和菲律宾的“元首”劳雷尔。这位菲律宾人的感情明显地溢于言表：“只要我们紧紧地、坚如盘石地团结在一起，那就再也没有什么力量能阻止或拖延10亿东方人获得自由和不受限制的权利，以及缔造自己命运的机会。拥有无限智慧的上帝不会抛弃日本，不会抛弃大东亚各国人民。上帝将会降临人间，与我们一起流泪，为我们人民的勇气和英勇行为增添光辉，使我们能够解放自己，使我们的子孙后代自由昌盛。”

缅甸“元首”最后一个发言是东条的精心安排。“这样一个时刻所产生的感情无论怎么说，也不会夸张。”巴莫热烈地说：“多亏日本，我们才能又一次得到这个真理，并按照它行动，亚洲人当然应该收复亚洲。在这个简单的真理中寄托着亚洲的命运……

“我们重新发现我们是亚洲人，发现了我们的亚洲热血，也正是这股亚洲热血将拯救我们，把亚洲归还给我们。因此，让我们前进，走完我们的路程，让10亿东亚人朝着东亚将永远自由繁荣并将最终找到他们归宿的新世界前进。”

奴才们的讲话、巴莫的颂歌，对东条说来，这几个小时是他的生涯中最满意的时刻。东条英机巧妙地操纵着整个会议的进程，在他那圆胖的脸上，不时地露出奸笑。他不只把这次会议看成是军事联盟，他自己也被“泛亚精神”所陶醉了。

印度“临时政府首脑”鲍斯第二天下午的发言，使最后一次会议达到新的高潮。

“我认为，在日出之国举行这次会议并非偶然，这决不是世界第一次为了寻找光明和指导而向东方求教。在这个世界上，曾有人试图建立新秩序，他们在其他地方试图这样做，但他们失败了……

“对印度说来，除了与英帝国主义作不妥协斗争外，没有别的路可走。即使其他国家觉得能与英国妥协，至少对印度人民来说是绝不可能的。与英国妥协，意味着与奴隶制度