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“相公要经营域外，博取万国之利，以供华夏是无不可，但殖民恐有违天朝垂范”朱琏理解王秀经营海外意图，但对外邦的裸掠夺，是她所不忍心看到的。

“娘娘，水军在海外建立城寨、扩展土地、雇用当地土人、开矿垦荒、并非无代价的。而水军海船的存在，又令各酋国对朝廷忌惮，更加有效的牵制交趾，稳定西南夷人，让朝廷更好地掌控百夷。”

“那也不能随意役使番邦生民”孙傅似乎有所动摇，王秀的话显然打动了他，但他本着儒家经世原则，对抄掠异域有着本能的抵触。大宋士人有海纳百川的胸怀，也有开放的心态，却独独少了开疆扩土的雄心壮志。

自开国的收复蓟北十三州，最终沦落到提十万雄兵，收复蓟北，也不如东华门跨马游街，士人的血性逐渐凋落。

“岂是随意役使，相信利之所在，那些贵酋乐意和朝廷交换，获得原的丝帛青瓷，让他们的生活更加奢华。”王秀目光闪烁着兴奋地笑，一手胡萝卜，一手大棒，是他南海战略的基点。

孙傅见王秀一副奸商的笑容，不禁暗自摇头不已，奸商，真是个残暴的奸商啊

张叔夜眉头一动，看来王秀早有腹案了，大宋水军的**成军，已经进入倒计时，谁也无法阻止，你看不起商人可以，但要无视商人的力量，那大错特错了。不过，李宝、官谦等人好运气啊孙傅、李纲、唐格等隐隐意识到，王秀是以退为进，放弃侍卫马步军，在大家都不以为然的情况下，掌控了大宋水军，主要将帅几乎都是王秀的旧部。

但是，没有人主动去揭开这层遮羞布，王秀沉寂了五年，虽说从朝影响外朝，却让他们无话可说，人家给了你发挥的空间和时间，你要有本事也归隐五年看看所以，在利益的交织下，大家都保持沉默，先观望再说。

“此举甚善”赵谌冷不防插了句，让孙傅、唐格等人大吃一惊，李纲正待要说什么，却听又说“军制是何说”

王秀见赵谌着眼军制，倒是暗暗点头，沉声道“臣以为兵在于精不在多，自艺祖、太宗时，朝廷禁军不过二十余万，能征战天下，荡平诸国。而今，空有百万大军竟不能北收失地，空靡钱粮千万，革新军制，编练新军，已经刻不容缓。”

“禁军，确实到非整治不可的地步。”李纲感叹地道，他对王秀所言深有感触，禁军实在太多了，宗泽诏安的盗匪义军，足足有百万之众，算大部分放归田园，也还是留下不少，战斗力都不算强，基本属于摆设。

王秀微微颔首，他和李纲的观点稍有不同，认为宋军数十万大军不敌数万金马，并不是战斗力的问题，核心原因是大宋的治军思想和体制。

“怎么办”张叔夜慎重地问道。

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第五四零章首先从军制开始

“革新编制、精选吏士，集训将帅、培养新人。”王秀目光中充满了兴奋，军制革新阻力最小，他经过深思熟虑，认为经济上的革新，实际早就有了铺垫，需要某个临界点去启动，禁军已经影响到国策实施，到了不能等的程度，他决定先从军事上着手。

“禁军番号繁多，都统制、各军统制、正将互不相统，很难节制诸军，每战虽有十倍于敌，将帅却各主进退，被敌军各个击破，导致朝廷屡屡受挫。我看，禁军应建立一整套新军制，即可防范五代将帅专擅，又可临阵上下令行禁止，进退如一，以少量精兵担负重任。”

“设立将帅上下节制的方面都司，是为节制方面战事的衙门，下设军、旅、营三级统军将帅，以代替将兵法。都指挥使为主将，使副、都虞侯为辅佐，军、旅设立都参军和副都参军营设行军参军，参与军机，辅佐主帅决断。”

“都参军，参谋官”张叔夜诧异地望着王秀道，参谋官是有，那都是大帅征辟的能人志士，王秀明显有目地参军和参谋官明显不是一回事。

“参赞军机，本朝大将多用公使钱招募参谋官，但他们没有经过系统培养，大多不能胜任，也就是聊生有无。我想都司和军以上设都参军，营设行军参军，参军官由专门学堂培养，将帅必须有担任参军的资历，否则不予提拔。”

张叔夜点头称是，将帅用公使钱招募能人奇士，拿朝廷的钱培植本人的势力，寻常时候倒能容忍，但天下纷乱，将帅权力日重，身边聚集私人智囊，绝不是朝廷想看到的。他似乎有点理解王秀用意，建立参军制度代替私幕参谋官，让参预军机的幕僚成为由朝廷任命的将帅。还必须有朝廷培养出来，让他拍掌叫绝的是，隐隐有将帅与幕僚轮换担当，很大程度避免将帅长期统军的弊端，更避开了朝廷对将兵法的疑虑，部队的规模可以扩大些，各部能够**迎战金军。

“将帅官制简化。废除散阶，设官、职、阶。将帅授任不得由节级提任，将校选拔一律由朝廷设置各级武学堂授业，合格者授予低级将校官职，优等俊秀人才贴阁职，尽可能提高将帅决断能力。”

“再把虞侯从掌兵官拿出，彻底恢复唐代监察军纪职责，由兵部直接掌管，用于监督主帅，形同知州和通判。”

“朝廷以枢密院掌兵符。设都参军司，掌各都司都参军使，兵部主管各都司都虞侯监军。各级将帅层层统辖，主将统军，使副治军，参军使谋划，都虞侯监察军务。凡大军调令。有圣旨、枢密院虎符、兵部节令，都虞侯副署，到达军中，须得主将，使副、都参军、都虞侯四人揭令，主将签印、使副具名。都参军签令，都虞侯监管，缺一不能调兵。”

“徐徐试行，倒不失稳妥之法。”孙傅点头称是，他是文官不假，却也看到其中精妙处。

他对王秀的军制革新再不抵触，甚至有很多赞同。将帅是上下节制，但又把掌兵、监察、军机分开，那是结合将兵法和行营军制的有点，分而不破、合而不统。文官的控制力加大，实际加大朝廷掌控力。

“此法甚善，恐边帅不愿”张叔夜忧心重重，他看好军制革新，尽管军制有恢复熙宁前的痕迹，但不可否认有利朝廷，他所担心是将帅不满。

李纲眉头微蹙，厉声道：“朝廷大将，怎能不服朝廷调遣，若有，早察觉也是国之大幸，天子自有雨下利刃。”

果然是杀气腾腾啊王秀知道几位爷都是当世的人杰，有他们的认可，看来自己推动军制变革，阻力不算太大。如今，女真人每年都搞点动静，大事没有小事不算，边帅权力日增，他的打算很简单，与其让边帅隐性权力不断增加，不如给你权力，顺便再权力中下个套子，揖让将帅从容统兵，又让文官治军有法可依。