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不是每一项工作到了基层都会得到百分之百的落实，所以就需要有人在考核前补漏。之所以不开展工作，有时候并非基层工作态度问题，而是上层制定工作计划和指标的问题。

有些工作计划和指标，在基层看来十分可笑。基层有个玩笑的说法，不知道制定这些工作任务和指标的都是什么人，估计是在办公室里吹着空调，喝着茶水，自己想当然的那种秀才凭空想出来的。

很多的工作安排看似大条道理，实际上在基层实施起来困难重重，有一些甚至实施的可能性为零。

这些不可能实施的工作就成为纸上谈兵，但是为了服从上级指示，即便是再不合理的工作也要去做。

不能做？那做做样子总可以吧？

于是，上级下了一份文件，下级一看，这不是扯淡么？能做到么？不信让丫的从办公室下到基层试试！

可这些邪火都只能憋在心里，万万不能向上级反应，否则就是工作态度有问题，对上级布置的任务推三阻四，给领导留下一个工作态度不好的坏印象。

为了糊弄上级，下级也给下下级发一个文件，将上级发来的文件进行一次生搬硬套，来个转发，将这些乱七八糟不能实施的玩意压倒最基层一级。

任何工作的开展，都离不开三个东西——人、权、钱。上级脑袋一热，就要成立某某机构或者某某办公室，压根儿没想过基层哪来的资金？哪来的编制？哪来的权限？

最基层的组织推无可推，进不得退不得，最后唯有糊弄上级这华山一条路可走了。

这种脑袋发热成立的无编制无从财政拨款的机构一般称之为虚设机构，在体制内比比皆是。以林安然所在的办公室为例，就里里外wài • guà了十多个牌子，而人马就一套。

有些方面的工作，从一开始就只停留在发文的层面上，有些所谓的某某办是从来都没运作过的，只是简单地发个成立机构通知就从此无人问津。

这样就存在很多漏洞，因为毕竟不是真的。真的假不了，假的也真不了。既然是假的，当然就怕检查，林安然心里没底，也正是如此。许多这些虚设机构的工作都是他和江建文两个人自己在办公室商量鼓捣出来的。

直到考核前的一天，林安然依旧有些惴惴不安，担心这些虚假的玩意糊弄不了考核组的金睛火眼。

下午，安秋岚忽然到了内勤室，对林安然和江建文说：“小郑、小林，你们俩准备一下，等下市里的领导过来先看看考核准备工作。”

过不了多久，领导果然到了。

一看，原来是市政法委一位许姓主任和一个马姓主任。

江建文不