第二十一章：集权的顶峰（2/3）

康熙曾经做出一个不错的方法，以这一旗的旗员做另外一旗的都统，想要以此来让各旗互相牵制，但是没想到，当了都统的旗员也是要多多少少受制于这一旗的旗主和自己所属的旗主的。

雍正将这个改善了一下，用这一旗的旗主当另外一旗的都统，让对方的旗主无法抗衡。

雍正规定：下五旗的各旗旗主对于包衣奴才可以照旧享受自己作为“主人”的权利，对于旗员呢，只能用“护卫、散骑郎、亲军校、亲军”，不允许用做仆从，管理家务，供使差役。如果胆敢从旗员中调任去做这些贱役，必须要专案奏请。如果旗员当了京官侍郎以上、外官县知事以上的官以后，旗主不允许挑选他们的子弟作为侍从，或者作为管带包衣奴才的“下官”。

为了防止各旗有所联系，各旗之间也不允许发生横的关系，这一旗的旗员与包衣，不许去其他的旗当差，上三旗的包衣，更是绝对不允许“在诸王门下行走”。

雍正这个人，能力很强，精力过人，办事也是不怕繁琐，可以说是个工作狂。他生活节俭，与康熙比起来呢，有过之而无不及，他所做的措施和政策，比如清查赋税、增收关税、盐税，这些只是为了充盈国库，不是为了自己和后宫享乐，更不可能是为了后世所说什么耳目之娱、口腹之欲、穷兵黩武、好大喜功（这些用在乾隆的后半期倒是有几分贴切）。

我们理性的说一句，如果雍正不是一位帝王，而是一位像宰相，以他的作风和能力，应该是可以比肩明万历帝师张居正这样的能臣的，甚至超越张居正。

关于集权呢，我们不能站在现如今的角度去回顾以前，应该看待历史以当时的环境和历史背景看待，这应该叫“历史的局限性”吧。当时的世界，除了英国刚刚完成资产阶级革命，中国这样一个从嬴政建立秦朝开始，专制主义中央集权一直发展到如今的地步，这样的中国你想指望一位处在当时时代背景下的帝王——雍正，如何如何民主开明，这是不公平的。

就事论事的话呢，我们以当时的历史人物评价标准来评价雍正这位帝王的话，他的用人行政比起他的儿子乾隆和父亲康熙来看，要高明的多。

首先就是那皇十三子胤祥，那是绝对的服从雍正和效忠他的，先是成为“总理事务”的大臣之一，后来又变为大学士和军机大臣，确实在人事这一方面，雍正对于胤祥的使用是没有毛病的。

比胤祥要次一点的呢，就属满臣第一鄂尔泰和汉臣第一张廷玉了。鄂尔泰是满洲镶蓝旗的旗员，可谓与皇家同族但不是宗室，因为他是“西林觉罗氏”（不是爱新觉罗氏）。

当初在康熙年间的时候，雍正曾经以皇四子的身份对鄂尔泰有所依托，被他拒绝。不想这样的拒绝反而引起了雍正的重视与青睐。雍正即位后，当即就提拔他，放他云南主考，又去当江苏布政使。

在江苏布政使的位子上，鄂尔泰把本来应该照例“应得”的“公使银”（可以“报销”的办公费），用来卖了三万四千石谷子，分存于苏州、松江和常州三府，用来将来赈济灾荒的准备。雍正看到他这样做，很是高兴，调他升人广西巡抚。

刚到广西就任，又充任为云南巡抚，“治云贵总督事”（代理总督），在任上不到一年，又镇压了苗民的武装叛乱，雍正很喜欢，升为实把实的云贵总督。

鄂尔泰在位子上，建议雍正实行“改土归流”的措施，其实这个措施，并不是雍正才开始的，甚至不是清朝才开始的，早在明朝就已经主张把少数民族地区的首领更换为中央派去的流官了。鄂尔泰主张把明朝所设立的若干世袭的安抚使司、宣抚使司一概取消，改派知府、知县，与内地的郡县制度合流。

雍正十分赞同他的想法，都任何无论是苗人还是彝人，都是大清的子民，不应该被封建式的土司割据。

后来由鄂尔泰通过武力的方式实行改土归流，镇压了想要反抗的部落。

雍正在雍正七年加拨了一省给鄂尔泰管理，称他为“云贵广西总督”，于是广西的若干土司也归了流。

雍正十年，鄂尔泰回京被封为“保和殿大学士，兼兵部尚书，办理军机事务”。和张廷玉一起，在“军机处”侍候雍正办公。

这军机处呢，原来称作“军机房”，是“军需房”的后身，军需房设立于雍正七年六月，管理的本是军需，雍正为了保密起见和指示胤祥、张廷玉、蒋廷锡三人，把它设立在内廷的一个小房子里。

这个时候，胤祥从担任“总理事务”的大臣以来，处理京畿的水利颇为有效，奉了雍正的命令，主持支援西北军务的事务。换句话说，这军需房本来就是为胤祥而设立的，张廷玉和蒋廷锡是两个得力的助手，蒋廷锡又是当时的户部尚书，没有这个管钱的，打仗还谈什么呢，所以也被调到军需房办公。