第五十七章初闻（2/4）

而行政权属于六部以及地方。

起草诏书敕令等一开始属于清朝入关后的初期内阁。

军机处是将以前的中书省以及明朝后期的内阁制度一分为三。皇权大大提升。

直到雍正时期，雍正为打压八旗贵族，建立军机处。

将八旗议政之权，转移到了军机处。

从此形成由军机处议政，六部执行，内阁起草，一套程序。

但雍正怕军机处演变成另一个内阁，变发明了密折制度。

其实密折制度，并不是人们所想象的告密或特务制度，像告密制度那只是密折制度的附带功能，并不是主要功能。

而密折制度的主要功能是借密折这套官员上书，皇帝下令的体系来达到皇帝直接管理六部，以及地方事务。

以防再次发生像明朝一样皇帝只能借助内阁来管理政务。

密折就是将以前的明文变成暗文，由以前内阁起草下发，变成皇帝自己直接批示下令，不经过任何部门。

皇帝想将旨意或命令发给巡抚就是巡抚，发给县令就是县令。也没有什么内阁或军机处的不同意就是白板圣旨了的说法。

直接变成皇帝所批就是圣旨。

而密折附带的另一个作用就是，明文变暗文告密之事。

在清朝密折制度之前，地方或朝廷给皇帝上书，不分公私事，都要由中书省或内阁先看，没有私密性，并且如果事情不重大，内阁或中书省可先一步处理。

皇帝下达命令或圣旨，也是由中书省或内阁去起草执行，一样没有私密性，所有事务都是公开性的，这就是明文。

而密折制度就是在于札子、奏章、题本之外，又重新设计了一套官员给皇帝上书，皇帝给官员下令的系统。

这套系统是私密性的，除皇帝以外其他人都不能看，这就是暗文。

密折制度的可怕之处不在于偷偷摸摸的给谁一个匣子，然后谁就可以偷偷的打报告了。