规划（2/3）

最近三年之内爆发的涉及数个州级别的旱灾就有两次，而且干旱使蝗虫大量繁殖，迅速生长，接踵而至的蝗灾致使土地减产。

同时发生的还有南方的洪涝灾害，在洪涝之后接踵而至的疫病是的本就稀薄的南方人口进一步减少。

其实这些事情，只要国|家能够拨款赈灾，修建水利设施，还是好解决的。

但是大雍也没有钱，因为大量世家趁此机会兼并土地，大量自耕农交不起税，只得卖出土地，成为佃户，或者沦为流民。

大雍的税制和两汉类似，对于农民来说基本上由田赋和户口赋两部分组成。

其中户口赋完全是按照人口征收，而不看财产多寡。

至于田赋，就大雍目前那个皇权不下县的管理方式，田亩丈量，田赋收缴还不是要让本地的豪强和世家去收，那他们如何会和自己过不去，所以能瞒则瞒，隐田隐户甚至超过了在册的田户。

所以大雍根本没办法收豪强的税，自耕农就成为了赋税的主要承担者。

而如今，自耕农的数量锐减，大雍就没办法收到的税，所以就没钱用于基础设施建设，没钱用于军队开支，无法镇压起义或者平定边患。

这导致灾害无人处理，影响进一步加重，自耕农数量进一步减少……陷入无限循环。

虽然许多史书总是会把王朝的灭亡归因于皇帝或者皇帝的女人的昏庸，但是皇帝能花几个钱？影响终究是有限的，这些大臣这些促成兼并的地主豪强难道就不需要负责任吗？

甚至他们对于王朝灭亡要负的责任比皇帝还要大一些吧？

只不过写史书的也出于这一阶级，所以他们才不会把自己的丑事抖搂出来，所以自然是君王昏庸，众正盈朝。

然而更加不幸的是，陈瞻看了过去几十年的天气和水文，发现极端天气的发生频率越来越高，且年均温出现了下降的趋势。

现在按照时间算应该是东汉？貌似东汉末还有一个小冰河期注2？

……所以这种情况还会加剧吗？陈瞻感觉才开始出现按了一些盼头的日子又变得灰暗起来。

以陈瞻目前看到的信息，虽然还没有形成能成气候的反叛势力，但是现在各州已经开始出现小股的农民起义了，天下大乱已初现端倪。

这种情况下，除非能有人力挽狂澜，动自上而下的改革，缓解这种不公平，那么活不下去的农民就会起义暴力|革|命，推翻王朝，重新分配土地，自下而上地促进公平，直到兼并导致下一次矛盾爆发。

要发动自上而下的改革其实非常难，但是可以造成的伤害也比暴力变革小很多。

但是毕竟现在还是大雍的天下，而且大雍中兴过一次，前后统治了中原大地四百多年，具有很强的民众基础，皇帝虽然缺钱，但是还是可以控制军权的。

如果在有一个强势的君主，并对于陈瞻无限信任的理想情况下，陈瞻是有信心在十年之内缓解这个问题的。

想要自上而下地缓解这个矛盾主要有两条途径，一个就是做大蛋糕，只要分配的利益超过了损失，让大部分人的生活都变好，就可以用高速发展的红利掩盖不公平。

对于这一点陈瞻还是比较有信心的，毕竟攀爬科技树带来的红利，怎么着也能让穷人跟着喝口汤。

再不济也能向外扩张，转移国内矛盾，虽然说这种方法治标不治本，但是等十几年后国家稳定下来后可以慢慢改，远不如眼下这样惊险了。

另一个就是重分蛋糕，比如调低人口赋所占比例，增加财产税，田税之类直接与财产挂钩的直接税的比例。