第235章 立法（2/4）

都督由人民公举，任期三年，连任以一次为限，其权限类似于总统。有依法公布法律、宣战、媾和、统率水陆军、任命文武官员、宣告戒严、赦免等权力，都督对议会负责。

议会由人民选举的议员组成，有制定法律、审理预决算、议定条约、向政务委员提出条陈，质问或弹劾的权力。

政务委员会为行政机关，委员由都督任命，执行政务，发布命令。

《鄂州约法》还宣布人民一律平等，享有言论、集会、结社、信教、通信、居住、保有财产、营业等自由，享有人身、住宅不受侵犯、非依法律不得逮捕及任官、考试、选举与被选举等权利，并有纳税、当兵之义务。

这一约法为中国第一个带有宪法性质的重要文件，以国家**的形式，宣示了民主共和国的形象，成为其他省份制定的约法和《中华民国临时约法》的蓝本。非常可贵的是，《鄂州约法》还规定了军政.府都督的任期，“都督由人民公举，任期三年，连任以一次为限”。任期制为打破个人独裁和终身制开历史先河，是现代民主制度重要特征，也是民主制度的必要保障，具有划时代的意义。

在《鄂州约法》这个基本**的基础上，黎元洪还制订了一系列的具体法规和方针政策。

其一、保护实业。军政.府派出专人，将原“劝业道署”的全部资料和卷宗，及各实业学堂，并一切器物、财产等，一一调查清楚，注册加封，派人管理。也同样专门发布了告示，“无论军民人等，不准破坏侵占”。武汉三镇的丝、麻、纱、布四局，造纸厂、工艺传习所、蚕种制造所等，包括各县的银、铜、铁、硫磺等矿产，都得到了军政.府有效保护。

其二、废除苛捐杂税。明确规定，除盐、烟、酒、糖、土膏各税捐外，所有税捐局卡一律永远裁撤。除海关外，所有税关永远裁撤。各属杂捐，除地方所用者，概行免除。

其三、为减轻民众负担，一律实行低薪制。军政.府设部授官时，有人也曾提议按官职高低，设立薪金等级。遭到蔡济民，蒋翊武等人的强烈反对。

最后决定，自都督以下，不论职务高低，薪金都是二十元。军队的班长十二元，士兵十元。这也就是说，黎元洪的薪金，只比普通士兵多十元。在现代国家，很多国家的将军和士兵的薪金差别不大，但人们还是更愿意当将军。因为在人群中发号司令，不是花钱能买到的享受。这或许有利于避免，官职成为追逐物欲的场所，为真正有能力有管理专长的人提供更多的机会。