第二部 干戚 第五十七章 天下奇才（1/2）

很明显，吕祖安的担心不是没有道理。因为就在他眼皮底下，岚山老七县，也就是现在的海州府，还有那些属于内阁直管的大明十三卫，其地方的吏治又是另外一种方式诡异地展示出来。

这些地方的的议会组织的确拥有足够的胆魄和经验执行对辖域内的地方官吏的监督权力。而这些地方的官吏也早已轮换过多少茬了，官员任免、升迁、贬渎制度都运行的很顺畅。这些官吏都是吏部直选的，所以他们要受到吏部和地方议会的双重监督，一如吕祖安设想的那样。

假如这个吏部派出的官吏在地方议会那里得到不信任的差评，那么这个人的前途也就到此为止。内阁会召他回去述职，然后随意安排他一份新的工作，甚至连积肥、扫街这些差事都曾有人被分派过。

还有些存在贪腐罪责的人，就会被内阁定罪，并发配到矿区挖矿数年。或者是远航海外的殖民地上，和那些没开化的原始人交道若干年。

然后吏部会另派一个官吏过来继续这个地方的管理工作。新的官吏如果受到地方议会评价的赞美，那么他就会得到进一步的重用，调到更加位高权重的岗位工作。

如是一段时间后，地方议会发现，无论他们评价一个吏部派遣官吏好或者坏，结果就是这个人都会被调走。如是，除了那些嚣张跋扈，或因贪墨公款的官吏被地方议会打“差评”之外。

假如这个官吏的能力一般，但还算工作尽心的话，地方议会一般会给他个“优评”，然后等内阁把他调到别的地方重用。而一个真正优秀的官吏，他们就会给他一个“中评”，然后把他继续留下来管理地方。

可问题是，内阁的官僚体系就不得不面对这样一种“劣币淘汰良币”的窘境：

高位上的人能力平平，无法应对岚山发展的日新局面。而有能力的人却被困在地方上无法出头。这对想做大事的那些年轻干才来说，无异于剥夺了他们的从政生命！

所以，地方治理体系想要堵塞漏洞，就必须从根本制度上下手。从历史角度看，每次的根本制度改革，往往都伴随着巨大的社会震动产生。

因此，如何改，何时改，改到啥程度，已经成了吕祖安的一块心病。经过一番长考之后，吕祖安认为这次不妨利用凤阳公主的嫁妆，在凤阳府做个试点和样板。

时少章到底没能如期在济州岛驻守两年，甚至连一年都没驻满，就被紧急召回。

当吕延年听过亚父安想在凤阳府试点，改良岚山根本制度的计划后，第一想到的人就是被他近乎玩笑般暗算，“发配”到济州岛的时少章来。

而当他向亚父推荐时少章时，吕祖安也是高度认同这个人选。所谓天下奇才，说的就是时少章这种人中龙凤。

单凭个人才俊而言，大明能比肩小时同志的，说一掌之数都不为过。不过吕祖安很疑惑，他只是记得时少章应该还在枢密院担任录事参军才对，何时去济州岛养马了？

好吧，洪武十年冬天，时少章得到新的任命：凤阳府长史。

他的搭档上司是曾担任过吏部尚书的明招山老人楼昉，一位和南朝官场有着千丝万缕的联系，又曾多次配合徐桥出使过金国的岚山元老重臣。

或说，凤阳知府楼昉其实一个喜欢让年轻人冲锋在前，他躲在后面观察、调整、做结论的行事圆滑、而又为人厚道的家伙，这才是吕祖安点将的真正原因。

实际上，因为所谓的凤阳府封地几乎囊括了淮南郡除滁州之外的所有地盘，所以楼昉身上还有一个职务：淮南郡守。