第二部 干戚 第十章 都护府的新政（一（1/4）

有了海曲、赣榆、曲阳、莒县、莒南、驹山、临沭七县后，岚山都护府的户口迅速膨胀到六十万人。各县官员垂拱而治，所有民事、军务都交由各县不入流的胥吏处理。

这些胥吏也并非全是岚山派遣。多数还是由当地乡贤组织选举后，经岚山派员调查身世合格，就加以任命。反正不入流的官，也不用中都的吏部考察，备案而已。

民生方面，因为地方民事有金国官员占着茅坑，那就暂时实行“乡民自治”原则。各县乡积极组织乡绅组建“地方议会”，选举威信较高的人担任“议长”。

在这个过程中，就看出明教组织的好处了。他们几乎在每个县乡都有基层教众。在刘二祖跑前忙后下，明教地方组织很快发动起来。只需把这些所谓的各级“营、坛”稍加清理，再补充些当地乡贤、胥吏、乡甲保长、商贾、学子等代表，一个有模有样的“县乡议会”就成立了。

各县议会成立后，首先通过临时结盟法案，宣布本县加入岚山都护府，接受岚山都护府的领导和保护，统一向岚山都护府缴纳税赋。

除民事由各县议会地方自立、自决外，凡涉军事、教育、外务、基本宪章/律法等制定落实时，七县皆自愿将相关权力上移到岚山都护府统一执行，且永不收回权力。

凡岚山都护府内缔约县遭遇灾害、叛乱、外来入侵等事件时，七县皆应视为己县故事。

岚山都护府同样成立都护府议会，议会暂以都护府内阁成员、保利商社、明教、都护府功勋人员，并七县议会推选的议员代表组成。由此规定，岚山都护府治权归岚山议会掌控。

岚山议会的第一任议长是刘二祖，这也是理所当然的事情。刘二祖在组织各县议会方面居功至伟，他和明教、地方乡贤、吕祖安等人的关系都很到位，也得信任，的确具备最大公约数。

然后由议长刘二祖提议，在龙姑、凤姑远隔淮西，缺席起义的情况下，岚山都护府议会推选吕祖谦的长公子吕延年为明教代教主，吕祖安为光明左使。吕祖泰回寿州，就有刘二祖为光明右使。

由光明左使吕祖安担任内阁首相，负责组建岚山都护府的行政内阁及军事枢密院。

由内阁、枢密院负责执行落实都护府议会的各项决议案，并对岚山都护府辖区的内政、外交、军事日常管理。

岚山七县的明教组织在经由此次行动后，早已兴奋不已，只怨自己依附岚山不够紧密。但其他地区明教组织却是蠢蠢欲动，毕竟，岚山新选出的教主并非经过他们同意，在法理上还缺乏基础。

要说以前怎么就没发现岚山呢？难道果然如那位前朝大佬所言，“龙兴之地”？一时间，明教内外门纷纷若有所思。然而此时岚山已经站稳脚跟，实力强大。相对来说，无论明教内门、外门，此时还都躲在角落里，组织实力不彰。眼下选择，依然是要先设法依附岚山，然后才能缓缓图之。

吕祖安没有心思管这些，一应明教事宜，都交给刘二祖去安抚协商。他自己的注意力，还是要集中在岚山内部的行政规划、调整上。比如，都护府的农业政策调整就很紧迫。

经过议会、内阁充分酝酿、论后，岚山都护府对于农业田产的改制，就采用了双轨制。也就是说，凡是有地契的田地，自然归其个人所有。岚山都护府鼓励他们向都护府出售田地，以换取保利商社的股权，而土地依然可以继续耕种。但因为不是强制措施，从结果上看，收效甚微。

很少人愿意把手里的田产卖掉，哪怕都护府的收购价格并不苛刻。