第319章 先夺军权，再改囚制（2/3）

每个大营驻兵三千人，可收押一万两千名凡人。

每大营又一名典狱使负责总管，典狱使秩同正五品。

与从前相比，体制上肖章做出了一番大胆的创新。

典狱使之下的四名副使协管某事，其中一人兼领牢城兵马统带，负责日常的军务、操典等事。

另外三人，分别负责辎重钱粮事、匠作工务事和典籍参录事。

这四位典狱副使中，兼领兵马统带官的那位高于其他三人、为从五品，其他三位则为正六品。

但在非军务三副使之下，另设有十二处具体、详细分管各项事务，使得三副使的实际全力丝毫不比正五品的统带官差。

此举旨在四副使之间秩不同，却能形成真正的互相监督与挟制的体系。

既能不使领兵之人过于骄纵自持，又能让主掌法政诸务的人不敢枉法贪赃。

与从前的牢城营，多为农事营不同。

延德四大营，肖章的定义是两个基本原则：其一是以匠技为主、以船业为辅，只做工、不务农。

其二是入营服刑者，务求出营时，皆有一技可傍身。

另外肖章还针对四大牢城营，颁行了延德郡第一道法令：劝业令。

那道劝业令中，明确定义四大营可按商社形势自负盈亏、自主经营。典狱使既如同商社董事长，可为经营注册人。

因有了商社的属性，所以劝导牢城兵携眷定居、为官为吏者必须携眷定居。

凡携眷定居延德郡者，人均官赁十五亩良田、租期首次签订契约既为一百年。

服刑中的囚徒，亦可在其服刑期间引眷来投。

凡引眷来投之囚徒，其家眷由典狱使负责安置务工，且每月至少允许其合家团聚一次。

囚徒家眷来延德郡定居，还可加入由各商社提供的养老和工伤两种保险。

凡其家眷顺利就业者，每月逢五可探视一次。探视日囚徒不用做工，享受“探亲假”一天。

当然，虽是善名远播、肖章因乐善好施得了“商圣”之名。

但面对作jian犯科之辈时，肖章还是有嫉恶如仇的本xing深藏心底。