第220章 朝廷改革（3/3）

李世民往深处一想，摇头道:“农民的收入，最主要在田地上，若是收入少了，那么交税就少，有人会因为不想交税，而荒废田地，土地兼并更不受控制，谁愿意交税，那谁就兼并耕种。”

“如果土地被世家兼并，农民没办法吃饭，只能去租用世家的田地来耕种，因为田地不是自己所有，农民不需要纳税。但世家缴纳的税项更多，那么他们会把这些都转移到租用的农民身上，用提高租金等手段，争取回自己的利益，这是一个死循环。”

这也的确是杨炎提出两税法的不足，导致后来土地兼并更严重。

“要解决这一点，就在于解决土地问题上，土地得在税改之前。”

李忆安说道:“陛下得下令清丈土地，核实土地所有者，并将土地按土质的好坏为五等。然后，将无主荒地，官府没有记录在案，不属于任何一个人的土地，全部收归国有，按照各户的实际情况，分发给贫穷百姓，力求公平，勒令不允许私自买卖这部分土地。”

“若要交易他们原有的土地，必须找官府备案，写明详细理由，得到官府同意，在交易过程中买卖双方都得缴纳一定的税项，才能买卖，这也是限制土地买卖而被世家兼并的途径。”

“至于收归国有，再分发下去的土地，完全不允许买卖，否则无论卖方买方，甚至是当地官府，都得严惩，再由朝廷收回去。”

“要做到这一点，监察御史也得大量增加，确保每个州府都能被监督到位。”

这一举措，是他根据王安石变法的内容，更改一下，再和杨炎的两税法糅合。

李忆安又补充说道:“这些也只是我的一个纲领，具体细化的方法，我还没有想好，比如土地如何和税法兼顾融合才不会出现错漏，这些我还没细化去想。”

李世民说道:“清丈全国土地，就已经不是一件简单的事情，更别说增加监察御史。”

“是的！”

李忆安说道:“想要通过改革来限制世家，这条路很长远，短时间之内难以完成，但科举制度的改善，和官营商业的进行，已经打击到他们。”

李世民微微点头，科举的成效，他也看到，以寒士取代世家官员，限制世家在朝中的话语权。

官营商业的开展，打破他们对社会资源的垄断，把资本都掌握在朝廷手中，也防止朝廷继续被资本限制。

“如无先生相助，朕也无法兼顾那么多事情。”

想到了那么多，李世民站起来拱手一礼。